浦东新区获得超重量级中央政策大礼包。《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027年）》近日印发，这是浦东开发开放34年来，又一具有标志意义的改革措施。
2024年上海两会正在火热进行。政府工作报告中提及，2024年上海要全方面推进浦东引领区建设。1月23日下午，上海市委书记陈吉宁参加市人代会浦东新区代表团联组会议，与代表们一起审议政府工作报告。
陈吉宁在参加审议时指出，要全力落实《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》，大胆试、大胆闯、自主改，奋力拿出更多首创性改革、引领性开放重大举措，努力成为更高水平改革开放的开路先锋。
会场气氛热烈，代表争先恐后发言。接近两个半小时的审议中，16位代表“抢”到话筒，自我加压、科创、发展等成高频词。陈吉宁认真倾听记录，与大家深入交流讨论。
审议中，吴金城、田向阳、严伟、韩璐、袁振宇、吕琰、许坚、徐平、程武、周美琴、赵子正、潘晶、徐燕、孙晔、吴杰、宦勇等16位代表围绕政府工作报告，直奔主题，饱含闯劲。
市人大代表，市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城称，浦东新区跳高一步定目标，2024年GDP目标增长目标为6%左右。同时，浦东深入落实国家战略任务，努力当好全市高水平改革开放的试验田。完成浦东新区综合改革、自贸试验区提升战略、建设五个中心三大任务。
“上期所自身的发展，本来就是高水平改革开放的有机组成部分。”市人大代表，上海期货交易所党委书记、理事长，上海国际能源交易股份有限公司董事长田向阳认为，浦东要打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，加快形成全球生产要素的引力场，需要具有国际影响力的“上海价格”为牵引。目前，“上海油”在亚太地区已初具影响力，鉴于国内现货市场发展不充分，油气期货产品体系不够健全，产业参与数量不足，某些特定的程度上限制了功能的发挥。
他建议，支持上期所以自然资源部、财政部使用“上海油”价格为契机，推动更多国产原油销售公司参与期货市场，采用“上海油”计价。
市人大代表，上海海事大学副校长、民盟上海市委兼职副主委严伟在发言中指出，上海国际航运中心已经连续四年位列全球第三，逐步接近全球排名第二的伦敦。但是，上海高端航运服务仍存在短板。其建议充分的利用浦东航运产业集聚的优势，抢占细致划分领域，强化航运碳交易布局，将航运业纳入碳交易体系，在上海率先建立航运碳交易市场。
坚持制度型开放，通过深化改革扩大开放，与国际通行的规则接轨，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》也受到代表们的关注。其中，接轨国际、立法保障成为代表发言中的高频热词。
如何扩大中国在国际商事规则舞台上的话语权？市人大代表、上海律师行业协会副会长韩璐透露，目前上海在争端解决的涉外性上与国际存在一定差距。比如双方企业都是外国国籍，他们选择在上海解决的很少。“话语权的建立当然需要一些时间的积累，但我觉得更适合弯道超车。”韩璐建议，可以在人工智能电子竞技、细胞治疗、基因治疗等细致划分领域，强力打造这一争端解决品牌，邀请更多国际专家承办更多案件。
市人大代表，上海市人民调解协会会长、浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会主任孙晔称，调解是一项具有中国特色的基层民主法律制度，被国际社会誉为“东方经验”。“但目前，人民调解是有法律支撑的，商事调解法律地位尚不够明确。”孙晔建议上海在全国率先出台促进商事调解的框架型立法，让人民调解与商事调解并驾齐驱，形成双引擎驱动，打造商事调解的“上海品牌”。
在市人大代表、上海融孚律师事务所高级合伙人吕琰看来，浦东新区法规在保障高水平质量的发展上已取得了很好的示范效应。比如，《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》出台后不到半年，去年世界人工智能大会上，百度智行、autox安途、小马智行三家企业15辆车获得了浦东新区首批发放的无驾驶人智能网联汽车道路测试牌照，标志着浦东新区无人驾驶汽车真正迎来无人化阶段。
接下来，要用足用好这片“立法试验田”。 吕琰建议在科技金融等领域继续推动法治创新，为高水平质量的发展提供保障。
会议现场，市人大代表，永诚财产保险股份有限公司党委书记、董事长许坚提到一个现象：慢慢的变多的创新药面世，但昂贵的价格让其很难全部进入医保目录，“此现状既不利于化解老百姓买药贵的难题，也不利于创新药的推广运用，更不利于药企的健康持续发展。”
他表示，从国际经验看，商业保险是实行创新药推广使用的重要方式。在美国，创新药有50%是由商业保险公司来支付，在我国，商业保险支付的创新药品仅占了4%—5%。
许坚建议，政府主导深入开展金融创新制度研究，推出更符合市场需求的商业保险产品，盘活国内大市场。
“对于已经在市场中验证成熟的新技术，能否增加财政预算给予更有力的支持？”市人大代表、上海钛米机器人董事长潘晶建议，快速推进医疗服务、医保和监管合规体系建设，为构建创新大场景孕育新的产业高质量发展机遇。在他看来，刚公布的浦东新区综合改革试点实施方案，已在制度层面为产业创新铺路搭桥。比如，建立生物医药协同创新机制等。
吕琰则在调研中发现，高校的科研转化依然面临不少难题，还有大量的科技成果潜在资源可持续开发。不少科研人员认为，其中一大主要的因素就是缺乏有效的金融创新支持和成果转化平台。因此，建议在上海创设成立科技成果转化的信息对接和公共交易买卖平台以及对接国际化标准的科技孵化器。
去年，上海发展新动能稳步壮大。工业战略性新兴起的产业总产值占规模以上工业总产值比重达到43.9%，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.6万亿元。
市人大代表，上海积塔半导体有限公司党委书记、副总经理徐燕留意到，《政府工作报告》提及，2024年要全力落实新一轮的集成电路的“上海方案”，培育提升高端装备、先进材料，打造未来产业先导区。
“这对我们整个产业来说是一个非常好的消息。”徐燕说，人才是第一资源，集成电路产业高质量发展必然依靠人才引领。目前集成电路各层次人才存在规模不足、人才梯队建设机制不完善的问题。其建议上海进一步支持重视本地高校的集成电路专业重点学科建设，重点支持特色专业学校建设。
市人大代表、浦东新区特殊教育学校校长周美琴从事特殊教育37年。“我有一个小小的期待。”发言中，她坦言，特殊教育专业学科老师目前不缺，但一些专业的治疗训练师，比如言语治疗师、物理治疗师、心理治疗师等，在国内的培训教学考证并不成体系。
“作为国际大都市，上海能不能在这方面有所突破，由政府主导、联合高校和有关部门，推出包括课程培训、考证持证，以及持证以后专业发展的通道。”周美琴说。